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? 張朝國 陳財元 向軍

對外開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。國家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本集聚的重要平臺，是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。研究國家高新區(qū)制度型開放對區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

一、引言

黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地和對外開放橋頭堡，國家高新區(qū)發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟理應(yīng)先行先試。改革開放以來，“引進來”“走出去”的開放戰(zhàn)略促進了國家高新區(qū)開放型經(jīng)濟建設(shè)。但是，國家高新區(qū)引領(lǐng)國際規(guī)則制定的軟實力不足，制度型開放水平遠低于商品和要素流動型開放程度。在瞬息萬變的國際環(huán)境下，如何從依靠勞動力、土地和稅收優(yōu)勢的低水平開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槔靡?guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面優(yōu)勢的高水平開放，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需研究的問題。

二、高新區(qū)制度型開放的基本內(nèi)涵

（一）高新區(qū)制度型開放的內(nèi)涵

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，制度型開放是我國高水平對外開放的重要內(nèi)容。它主要指在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，主動對標(biāo)、對接和融入國際先進市場規(guī)則，形成與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接，規(guī)范、透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。這種開放是更高水平的開放，開放領(lǐng)域由邊境拓展到境內(nèi)，范圍由市場開放及傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的自由流動拓展到國內(nèi)經(jīng)濟運行的各個方面。

高新區(qū)作為人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚的科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺，其制度型開放主要是指高新區(qū)堅持“引進來”“走出去”，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合并主動對接國際市場規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。

（二）高新區(qū)制度型開放的作用

1.促進高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。制度型開放作為高水平對外開放的重要載體和體現(xiàn)，有助于高新區(qū)在更高層次融入全球經(jīng)濟體系。通過主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，從而提升其在全球價值鏈中的地位和競爭力。

2.吸引外資與高端要素集聚。制度型開放通過優(yōu)化營商環(huán)境和提升制度優(yōu)勢，增強了高新區(qū)對外資和高端生產(chǎn)要素的吸引力。高新區(qū)通過完善法律法規(guī)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高政府服務(wù)效率等措施，為外資企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；同時，通過加強與國際組織的合作交流，積極引進國際先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化方向發(fā)展。

3.推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。制度型開放為高新區(qū)企業(yè)提供了更加廣闊的創(chuàng)新空間和合作平臺。通過與國際先進企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)交流與合作，企業(yè)可接觸最前沿的科技成果，感知最先進創(chuàng)新思維，從而激發(fā)自身創(chuàng)新活力。同時，還能促進高新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。高新區(qū)制度型開放還推動了開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。通過深化改革和擴大開放，高新區(qū)在投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域形成了一系列與國際接軌的制度安排和監(jiān)管模式，不僅能夠提高高新區(qū)企業(yè)的國際競爭力，還能促進高新區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高新區(qū)制度型開放的影響因素

1.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)匹配度。高新區(qū)制度型開放需要同全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，在投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個領(lǐng)域滿足國際規(guī)則要求。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接和認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)，有助于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更好地走向國際市場，提升國際競爭力。

2.國內(nèi)政策與制度環(huán)境適宜度。國家政策為高新區(qū)制度型開放保駕護航。政府通過出臺相關(guān)政策法規(guī)、建立制度體系等方式，為高新區(qū)開放提供有力支持。例如，支持高新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，推動高新區(qū)在更高層次參與國際合作與競爭。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度。高新區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響其開放水平。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常擁有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更加開放的市場環(huán)境，有利于高新區(qū)吸引外資和高端生產(chǎn)要素集聚。

4.營商環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)滿意度。優(yōu)化營商環(huán)境是高新區(qū)制度型開放的重要保障。通過簡化審批流程、降低企業(yè)成本、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，可以提升高新區(qū)對外資和高端人才的吸引力，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

5.國際合作與交流對接度。國際合作與交流可以推動規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的對接，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進人才交流與合作，幫助高新區(qū)拓展國際市場空間，進一步提升營商環(huán)境競爭力。通過與國際組織的合作、參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和談判，高新區(qū)可以爭取更多話語權(quán)和影響力，使其國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度對接。

三、高新區(qū)制度型開放對策研究

（一）創(chuàng)新管理體制與機制

一是國際制度國內(nèi)化。全面對接RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)開放體系。二是國內(nèi)制度國際化。高新區(qū)依據(jù)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢，學(xué)習(xí)國際先進的發(fā)展經(jīng)濟體規(guī)則向周邊區(qū)域和多邊層次延伸方法，先行先試構(gòu)建國際規(guī)則體系和治理體系，逐漸向“一帶一路”共建國家和RCEP成員國擴散。三是國內(nèi)制度一體化。按照產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性原則，主動消除政策“洼地”，促進生產(chǎn)要素自由流動，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同格局。

（二）深化產(chǎn)業(yè)開放與合作

一是加大國際鏈主型企業(yè)等引進力度。根據(jù)高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、投資合作推介等招商活動，形成“引進一個、招來一批、集聚一群”的雁陣效應(yīng)。二是加強與國際先進園區(qū)合作。建立與國際先進園區(qū)的合作機制，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合；鼓勵高新區(qū)企業(yè)參與國際競爭與合作，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和平臺。依托高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，邀請國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等加入聯(lián)盟組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題；建立公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息咨詢等全方位服務(wù)。

（三）加強法規(guī)建設(shè)與政策支持

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。修訂和完善與高新區(qū)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立快速維權(quán)機制，保障創(chuàng)新成果方的合法權(quán)益。二是制定針對性政策。重新細(xì)化研發(fā)補貼、人才引進等針對性政策，降低企業(yè)運營成本，吸引和留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才；加大對高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。樹立“寬放+善管+優(yōu)服”導(dǎo)向，對重點區(qū)域和重點行業(yè)的重大專項巡察監(jiān)管保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，為守法經(jīng)營企業(yè)公平競爭、有序發(fā)展提供堅實有力的執(zhí)法保障；積極推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)，更多地堅持寬嚴(yán)相濟和懲教結(jié)合，盡可能壓減或調(diào)整罰款事項。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境與服務(wù)體系

一是打造便利化管理機制。遵循“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化高新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，減少管理層級，提高決策效率；簡化企業(yè)注冊、審批等流程，提高行政效率，降低企業(yè)運營成本；推行“單一窗口”“一窗辦理”“一站式”服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。二是建立完善的企業(yè)服務(wù)體系。建立完善的企業(yè)服務(wù)體系，包括法律咨詢、財務(wù)顧問、人力資源服務(wù)等，為企業(yè)提供全方位支持；設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心或“一站”式服務(wù)平臺，為企業(yè)提供“一站”式服務(wù)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升交通、通信、環(huán)保等公共設(shè)施水平；建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引高端人才和企業(yè)入駐高新區(qū)；漸次推進國際教育資源建設(shè)，滿足來華工作人員子女教育需求。

（張朝國、陳財元，重慶市永川區(qū)政協(xié)；向軍，重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院）