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察勢者智，馭勢者贏。

今年年初，湖南省首部開發(fā)區(qū)地方性法規(guī)——《湖南省開發(fā)區(qū)條例》出臺，旨在破解體制障礙、優(yōu)化資源配置，為“五好”園區(qū)建設(shè)和“三高四新”戰(zhàn)略實施提供法治保障，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

衡陽高新區(qū)作為全國先進制造業(yè)版圖中的湘南“龍頭園區(qū)”，連續(xù)兩年入選“全國先進制造業(yè)園區(qū)百強”（2023年第97位，2024年晉升至第92位）；連續(xù)兩年躋身湖南省“五好”園區(qū)十強（2023年第9名、2024年前進至第7名）；2024年在全國177家國家級高新區(qū)綜合評價中，排名第77位。

今年以來，衡陽高新區(qū)順勢而為，雷霆推進“瘦身強體、提質(zhì)增效、聚焦主業(yè)”的“斷腕式”改革：2176人的編制濃縮為123人的精銳團隊，4個街道、13所學(xué)校、1家醫(yī)院、1個農(nóng)場成建制剝離移交，領(lǐng)導(dǎo)班子、處級、科級職數(shù)精減78.9%的陣痛化為“輕裝上陣”的動能……昔日的“千手觀音”已然淬煉為專注經(jīng)濟的“專業(yè)選手”。

“瘦身強體”：從“大管家”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟人”

“過去園區(qū)‘包打天下’，社會事務(wù)占了七成精力，經(jīng)濟工作反而成了副業(yè)。”一位老園區(qū)人的感慨，道出了改革前的真實生態(tài)：托管街道、管理學(xué)校、運營醫(yī)院、經(jīng)營農(nóng)場……衡陽高新區(qū)如同負重前行的巨人，30個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、8個事業(yè)單位、2176個編制構(gòu)成的龐大“身軀”深陷社會事務(wù)泥潭。

2025年，一場以“瘦身強體”為核心的改革開啟大幕。

精簡機構(gòu)，壓減管理層級。衡陽高新區(qū)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將相同或相近的職責(zé)交由一個部門履行，減少部門職能交叉和多頭管理，園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由2022年園區(qū)整合前的30個核減為6個，下屬事業(yè)單位由8個核減為2個，進一步提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

精簡職數(shù)，規(guī)范管理。衡陽高新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子由7名調(diào)減為6名，副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由12名調(diào)減為11名；正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由70名調(diào)減為19名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由124名調(diào)減為9名，職數(shù)精簡率達78.9%。全區(qū)編制總量由2176名核減至123名，編制精減率達94.3%。

精減人員，剝離社會事務(wù)。聚焦主責(zé)主業(yè)，抓牢“確權(quán)”“剝離”“交接”三個環(huán)節(jié)，推動社會事務(wù)應(yīng)剝盡剝，職能“瘦身”，輕裝上陣。托管代管的4個街道（辦事處）、駐區(qū)的2個雙重管理機構(gòu)、13所公立中小學(xué)（幼兒園）、1所公立醫(yī)院、1個農(nóng)場成建制移交至相關(guān)市直單位和城區(qū)。妥善開展人員劃轉(zhuǎn)分流，按照“編隨事走、人隨編走”“單位對口、身份對應(yīng)、職級對等、統(tǒng)籌安排”的原則，分流轉(zhuǎn)隸2256人。

與此同時，本輪改革，衡陽高新區(qū)剝離和被收回事項共572項。其中衡陽高新區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能剝離事項69項，賦權(quán)收回事項503項，賦權(quán)保留事項76項。

這不僅是數(shù)字的巨變，更是發(fā)展邏輯的根本切換——從“大管家”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟人”。

革弊強能：把“鐵交椅”熔成“沖鋒舟”

“競聘上崗那天，會議室空氣都是燙的?！币幻?9歲副科級干部記憶猶新。6月28日，一場打破身份藩籬的競聘拉開帷幕，5位年輕同志通過競聘演講登上科級崗位，80%擁有本科以上學(xué)歷。這僅僅是開始，一場深刻的隊伍重塑正在園區(qū)蔓延。

崗位聘用制改革撕開了“鐵飯碗”的缺口?？冃Э己酥笓]棒徹底轉(zhuǎn)向經(jīng)濟戰(zhàn)場：招商和企業(yè)服務(wù)部門核心指標(biāo)權(quán)重高達80%，“月評分+年考核”機制讓混日子無處遁形。薪酬分配更成為激活內(nèi)生動力的杠桿：11個層級的績效系數(shù)，讓招商尖兵與企業(yè)服務(wù)骨干的收入比同層級高出1萬-2萬元；“特別貢獻獎”的獎金池，專門嘉獎那些為園區(qū)拼出增量與速度的團隊與個人?！拌F交椅”熔化了，取而代之的是能者上、庸者下的“沖鋒舟”。

專業(yè)強鏈：招商鐵拳擊碎路徑依賴

“瘦身”后的衡陽高新區(qū)，將全部能量灌注于經(jīng)濟戰(zhàn)場。

招商網(wǎng)絡(luò)以前所未有的密度鋪開：40名骨干組成8支尖兵隊伍，分駐上海、深圳等8城，深耕長三角、珠三角。

招商方式亦全面升級：市場化招商——與谷川聯(lián)行、深圳科技園等專業(yè)機構(gòu)深度合作，引入南洋電子等優(yōu)質(zhì)項目；以商招商——依托商會與企業(yè)家資源，吸引中璋重工等10余個專精特新項目；產(chǎn)業(yè)鏈招商——瞄準(zhǔn)消費電子、輸變電等鏈條，引進智能視聽裝備產(chǎn)業(yè)園等12個項目。其中智能視聽裝備產(chǎn)業(yè)園堪稱典范——總投資22億元，年產(chǎn)值超30億元，成功躋身湖南省先進制造業(yè)集群，成為“高新速度”的最佳注腳。

同時，衡陽高新區(qū)合作共建園區(qū)成效顯著。機制共建強保障——衡陽高新區(qū)與永順經(jīng)開區(qū)合作以來開展7次調(diào)研協(xié)商，簽訂《幫扶共建框架協(xié)議》，印發(fā)《衡陽高新區(qū)關(guān)于推進“園區(qū)共建”的實施方案》，建立了“一對一”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，從雙方抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立項目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基金賦能等5個工作專班。資源共享拓渠道——互派招商人員參與工作，實現(xiàn)項目信息共享。圍繞永順縣主導(dǎo)的生物醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)推送匹配項目。聯(lián)合組織赴先進地區(qū)開展招商活動，共同探索產(chǎn)業(yè)基金招商、市場化招商等新模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動謀發(fā)展——充分發(fā)揮衡陽高新區(qū)“駐點招商”“第三方招商”等成熟招商渠道優(yōu)勢，重點在生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展深度合作，建立常態(tài)化交流機制，確保合作共建有序高效推進。

這背后是專業(yè)化企業(yè)服務(wù)的強力支撐：“一枚印章管審批”將26枚公章熔鑄為改革鐵拳；OSM現(xiàn)場管理系統(tǒng)與24小時辦稅微廳樹立了湖南省標(biāo)桿；60名“企業(yè)服務(wù)專員”組成的專業(yè)隊伍，讓西可實業(yè)45天量產(chǎn)、特變電工“當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)”成為常態(tài)。

市場轉(zhuǎn)型：從“管委會獨唱”到“集團沖鋒”

改革最深刻的基因重構(gòu)，在于“小管委會+大公司”模式的成熟運轉(zhuǎn)。衡陽高新區(qū)旗下衡陽高新控股集團全面承接開發(fā)、招商、運營職能，徹底剝離政府融資角色，完成向經(jīng)營主體的驚險一躍。

其市場化運營模式鋒芒畢露：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務(wù)”模式高效運轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)等8大特色產(chǎn)業(yè)園拔節(jié)生長；高新軟件園獲省級孵化器、眾創(chuàng)空間資質(zhì)，富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目成為省級示范工廠；全力打造“兩主一特”產(chǎn)業(yè)格局，鉑科電子等頭部企業(yè)引領(lǐng)，衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊匯聚548家企業(yè)，出租面積27.04萬平方米；設(shè)立5支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達17.2億元，直投項目15個，帶動核醫(yī)藥等百億元級產(chǎn)業(yè)落地；創(chuàng)新融資渠道，2024年發(fā)行債券30.49億元。

值得一提的是，衡陽高新控股集團子公司衡陽高科公司在新能源賽道闖出新天地：液冷超充技術(shù)破解行業(yè)痛點，智能運維降低成本40%；核心站點單槍日充量300度領(lǐng)跑全省，年減排二氧化碳超5000噸。2025年3800萬元再投資計劃，劍指省內(nèi)領(lǐng)先的智慧充電與能源管理平臺。

法治護航：為改革刻下永久錨點

2025年1月，《湖南省開發(fā)區(qū)條例》的通過為這場改革提供了宏闊的法治背書?！稐l例》劍指開發(fā)區(qū)“機構(gòu)重疊、人員固化、人浮于事”的沉疴，明確規(guī)定社會事務(wù)職能歸屬地方政府，開發(fā)區(qū)不得托管行政區(qū)劃，為衡陽的“剝離瘦身”提供頂層設(shè)計的合法性確認。其倡導(dǎo)的“管理機構(gòu)+公司”模式及市場化運營機制，正是衡陽實踐的法治化升華。

當(dāng)湖南省開發(fā)區(qū)在立法引領(lǐng)下尋求“突圍破局”之道，衡陽高新區(qū)以一場刀刃向內(nèi)的“專業(yè)主義”革命，完成了從負重前行的“千手觀音”到輕裝上陣的“專業(yè)選手”的驚險蛻變，昭示著一個樸素的真理：在高質(zhì)量發(fā)展的競技場上，少即是多，專注方得始終。唯有卸下萬千負累，才能以專業(yè)之力，在產(chǎn)業(yè)強鏈的征途中跑出真正令人矚目的“高新速度”。

（圖片來源：衡陽高新區(qū)）