習近平總書記強調，“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”“推進藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動”?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，健全海島開發(fā)保護管理體系，分類有序推進海島發(fā)展。

我國擁有1.1萬多個海島，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟和權益價值。我們要牢記總書記囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護，為海洋強國建設貢獻力量。

深刻認識統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護的重要意義

海島是壯大海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。為加快建設海洋強國，穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化建設，亟待統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護。

統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護，是海洋生態(tài)文明建設的應有之義。海島是集山水林田湖草沙于一體的典型地理單元，也是構建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理大格局的天然試驗場。保護好海島生態(tài)系統(tǒng)，不僅關乎生物多樣性保護，更關乎國家生態(tài)安全底線。做好海島開發(fā)保護，就是要把海島作為維護海洋生態(tài)平衡、保護海島生物多樣性的基礎平臺，以生態(tài)優(yōu)先的理念守護美麗中國的綠色底色。

統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護，是實現(xiàn)海島地區(qū)共同富裕的必由之路。海島地區(qū)受地理位置偏遠、基礎設施薄弱等因素制約，發(fā)展不平衡不充分，是實現(xiàn)共同富裕需要重點關注的區(qū)域。做好海島開發(fā)保護，就是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為海島開發(fā)保護的出發(fā)點和落腳點，著力改善生產(chǎn)生活條件，解決好群眾急難愁盼問題，讓海島群眾在碧海藍天間共享發(fā)展成果，在高質量發(fā)展中扎實邁向共同富裕。

統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護，是加快建設海洋強國的必然要求。海島連接陸地與海洋，是陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)同的關鍵區(qū)域，是維護海疆穩(wěn)定、拓展深遠海資源開發(fā)與能源儲備的戰(zhàn)略前沿，也是參與全球海洋治理的重要平臺。做好海島開發(fā)保護，就是要以海島為支點，大力推進海島經(jīng)濟發(fā)展，深化與島嶼國家務實合作，使海島成為拓展藍色發(fā)展空間和推動構建海洋命運共同體的生動典范。

準確把握海島開發(fā)保護面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，我國海島開發(fā)保護取得積極成效。生態(tài)保護成效顯著，海島基礎設施逐步完善，海島產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

一方面，海島發(fā)展硬實力持續(xù)加強。全國選劃設立黃巖島國家級自然保護區(qū)等190多個涉海島保護地，崇明生態(tài)島、長島國際零碳島建設持續(xù)深化，南海島礁建設積極推進，2010年以來中央財政累計支持180余個海島實施生態(tài)保護修復，海島生態(tài)狀況不斷好轉。建成連島橋梁150余座、等級公路6500公里，實施海水淡化工程80余項，有居民海島全部實現(xiàn)電力通信覆蓋，推動創(chuàng)建第一批33個生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美融合的和美海島。平潭國際旅游島、橫琴國際休閑旅游島初見成效，交通港口、物流儲運、能源化工等一批國家重大項目在海島落地，寧波舟山港、上海洋山港等毗鄰主航線的海島港口已發(fā)展成為國際航運樞紐港，舟山群島兆瓦級潮流能機組等工程保持世界領先。

另一方面，海島發(fā)展軟實力不斷提升。海島文化挖掘傳播能力持續(xù)增強，湄洲島媽祖文化、南島語族文化、普陀山傳統(tǒng)文化享譽國際，大陳島墾荒精神、開山島守島精神廣泛弘揚。藍色伙伴關系不斷拓展，與印度尼西亞、斐濟、馬爾代夫等島嶼國家在應對氣候變化、減貧發(fā)展、防災減災、教育醫(yī)療等領域開展務實合作，海島治理國際合作呈現(xiàn)新格局。海島管理法規(guī)政策從無到有，海島生態(tài)保護、海島名稱管理、無居民海島有償使用等制度基本構建，國土空間規(guī)劃體系實現(xiàn)海島全覆蓋，海島自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權與用途管制制度不斷完善。

當前，全球海洋發(fā)展格局深刻調整，世界主要國家競相將發(fā)展重心轉向海洋，我國發(fā)展所處的內外環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，海島開發(fā)保護面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

一是海島保護需持續(xù)發(fā)力?！皟缮健崩砟畛掷m(xù)深化，人與自然和諧共生成為社會共識，海島群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求不斷增長，但部分海島生態(tài)本底尚未摸清，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性亟須提升。

二是海島發(fā)展需持續(xù)發(fā)力。我國正由海洋大國向海洋強國邁進，海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，但由于“陸、海、島”資源聯(lián)動不夠，海島地區(qū)基礎設施仍存短板，新興產(chǎn)業(yè)布局仍需深化，海島發(fā)展?jié)摿π柽M一步激發(fā)。

三是海島治理需持續(xù)發(fā)力。近年來，海島地區(qū)政府持續(xù)深化職能轉變，但海島開發(fā)保護缺乏頂層設計，人才、技術支撐相對不足，海島領域參與國際合作水平不夠，與海島高質量發(fā)展要求不相適應，海島治理能力亟待進一步提高。

推進海島開發(fā)保護取得新的更大進展

中央財經(jīng)委員會第六次會議強調，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。

站在新的歷史起點，我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際，堅持發(fā)展第一要務，堅決守牢安全底線，以“五個更加注重”為引領，努力破解海島發(fā)展瓶頸問題，不斷推動海島開發(fā)保護邁上新臺階。

堅持陸海統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化海島開發(fā)保護格局。協(xié)同推進“陸、海、島”資源聯(lián)動，加強海島及周邊海陸域空間整體謀劃，強化與沿海經(jīng)濟帶、城市群的功能銜接與設施聯(lián)通，支持海島融入海洋經(jīng)濟圈發(fā)展。深化舟山、珠海、煙臺和平潭等海島保護與開發(fā)綜合試驗，打造一批特色海島。結合海島分類和發(fā)展基礎，分類明確海島功能定位與發(fā)展路徑，引導海島分類保護開發(fā)。

堅持系統(tǒng)保護，持續(xù)鞏固海島生態(tài)安全。結合新一輪海洋綜合調查及實景三維中國建設等任務，進一步摸清海島生態(tài)本底和面臨問題。嚴格落實海島保護相關要求，加大海島自然岸線保護力度，合理控制海島開發(fā)強度和規(guī)模。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，有序推進海島及近岸海域一體化保護修復，持續(xù)提升海島生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，逐步形成島綠、灘凈、水清、物豐的發(fā)展新局面。

堅持人民至上，持續(xù)改善海島民生條件。以和美海島建設為牽引，聚焦群眾急難愁盼問題，統(tǒng)籌推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，破解交通出行、供水供電、醫(yī)療教育、網(wǎng)絡通信等海島民生痛點難點。優(yōu)化海島公共服務布局，完善防災減災救災設施，健全社會保障與幫扶救助體系，提升人居環(huán)境與基礎設施配套水平，讓海島民生建設成果更多更公平惠及全體海島群眾，持續(xù)增強海島群眾獲得感、幸福感、安全感，繪就海島共富宜居的民生新畫卷。

堅持創(chuàng)新驅動，不斷激發(fā)高質量發(fā)展新動能。加快海島傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉型，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設遠洋漁業(yè)和海上牧場綠色保障基地，推動海洋漁業(yè)依島而興。大力推動海島旅游，形成郵輪、游艇、海釣等旅游復合業(yè)態(tài)，促進海島旅游依島而旺。支持海島依托港口和深水岸線資源，逐步推動船舶制造、能源化工、海工裝備等臨港產(chǎn)業(yè)依島而聚。打造新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設多能互補能源島，推動低空經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)依島而強。

堅持綜合施策，不斷提升海島治理水平。研究制定統(tǒng)籌推進海島高質量發(fā)展和高水平保護政策文件，推動修訂海島保護法，不斷健全海島開發(fā)保護管理法律制度體系。構建覆蓋海島三維應用場景，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大海島領域重大科技攻關，加強涉島類創(chuàng)新平臺建設，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。推動建立海島人才幫扶機制，培育壯大海島人才隊伍，支持建立海島發(fā)展高端智庫。持續(xù)開展海島開發(fā)保護宣傳教育，講好中國海島故事。深度參與全球海洋治理，加強與島嶼國家務實合作。