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? 本報記者 李爭粉

近日，記者從國家數(shù)據(jù)局獲悉，我國將在北京、浙江、安徽等地部署建設(shè)10個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），支持各地在培育經(jīng)營主體、繁榮壯大數(shù)據(jù)市場等方面開展先行先試，全面釋放實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能。

國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在近期召開的數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，試驗區(qū)建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，各試驗區(qū)要以制度建設(shè)為主線、促進(jìn)流通使用為重點(diǎn)，因地制宜打造標(biāo)志性成果。要及時提煉好經(jīng)驗好做法，推動“一地創(chuàng)新、全國推廣”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

各地因地制宜建設(shè)試驗區(qū)

“建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，是推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要舉措?！敝袊畔f(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受記者采訪時表示，在北京、浙江、安徽等地開展試驗區(qū)建設(shè)，能依托這些地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)要素在不同場景下的有效應(yīng)用。通過先行先試，各地可培育出更多經(jīng)營主體，讓更多企業(yè)參與到數(shù)據(jù)市場中來，激發(fā)市場活力。同時，這也能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，釋放出巨大的融合效能。

作為全國10個試驗區(qū)之一，北京市正在加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，旨在通過市場化配置改革推動數(shù)據(jù)要素流通與應(yīng)用，形成“一區(qū)三中心”的發(fā)展思路，即在北京全域打造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，建設(shè)國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心、國家數(shù)據(jù)流通交易中心。

湖南省近日出臺的《湖南省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)方案（2025-2027年）》明確提出“三步走”目標(biāo)：一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年成規(guī)模。2025年，形成一批制度規(guī)范和先行先試的初步成果；2026年，產(chǎn)出一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的突破性成果；到2027年，建成運(yùn)營可信數(shù)據(jù)空間全國標(biāo)桿20個以上，發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書500份以上，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景超過1000個，新增數(shù)據(jù)經(jīng)營主體突破1000家。

作為經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，山東省有著海量的數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場景。2024年10月，山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施意見》，提出到2027年，打造50個以上重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、300個以上數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景，培育500家以上創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20％；形成一批具有重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、山東辨識度的改革成果，基本建成機(jī)制順暢、合規(guī)高效、競爭有序、創(chuàng)新活躍的數(shù)據(jù)要素市場體系等。

此前，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案（2025-2027年）》，明確提出要制定國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)方案，支持鄭州市建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗先行區(qū)，布局建設(shè)一批省級數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)并開展試點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域形成一批制度創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

“試驗區(qū)要結(jié)合各地實際，制定差異化發(fā)展策略，避免同質(zhì)化競爭，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。”朱克力表示。

建立完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系

“目前我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于起步階段，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面還存在一些制度空白和堵點(diǎn)。”火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)研究院副院長馮雷接受記者采訪時表示，試驗區(qū)將作為“試驗田”先行先試，為完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系提供實踐經(jīng)驗和理論支撐。

“數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展將催生大量新模式、新業(yè)態(tài)?！瘪T雷舉例說，例如數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)安全等，有助于培育壯大數(shù)據(jù)經(jīng)營主體，形成完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，進(jìn)而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升國家競爭力。以火石創(chuàng)造科技有限公司（以下簡稱“火石創(chuàng)造”）為例，作為十大領(lǐng)軍型浙江數(shù)商，火石創(chuàng)造基于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈“四鏈”融合的關(guān)鍵要素——產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，走出了數(shù)據(jù)智能支撐決策智能、精準(zhǔn)營銷和企業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化的多條有效路徑，并探索形成產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給、建設(shè)、服務(wù)規(guī)范，進(jìn)而優(yōu)化數(shù)據(jù)要素服務(wù)生態(tài)。

數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，包含大量敏感信息，一旦泄露會造成嚴(yán)重后果。

“國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中，要著重關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)?！敝炜肆Ρ硎?，要建立完善的安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)全生命周期的安全。同時，需構(gòu)建公平有序的市場競爭環(huán)境，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，確保各類經(jīng)營主體能公平參與數(shù)據(jù)要素的流通與利用。此外，還要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，需要培養(yǎng)和引進(jìn)既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，為試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持。

“在建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)時，最核心的挑戰(zhàn)在于，構(gòu)建一套既能充分釋放數(shù)據(jù)價值又能確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)的機(jī)制?！瘪T雷告訴記者，這包括明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，讓數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者獲得合理收益；建立安全高效的流通交易體系，讓數(shù)據(jù)在“可用不可見”的前提下流動起來；除破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。此外，還需培育多元化的數(shù)據(jù)經(jīng)營主體，完善法律法規(guī)和監(jiān)管體系，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并聚焦具體應(yīng)用場景的落地。

“通過這些努力，試驗區(qū)才能真正成為數(shù)據(jù)要素價值釋放的‘試驗田’，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。”馮雷表示。