11月17日19時25分，俄羅斯韃靼斯坦航空公司從莫斯科飛往喀山的363航班波音737—500型客機(jī)在喀山國際機(jī)場降落時墜毀

　　在11月17日的喀山空難發(fā)生后的第三天，五名統(tǒng)一俄羅斯黨議員正式向國家杜馬提交并注冊俄羅斯航空法修正草案，擬從2017年1月1日起停止超過20年機(jī)齡飛機(jī)的運(yùn)營，以保障旅客的生命安全。該立法倡議一經(jīng)提出，立即得到俄羅斯社會的普遍關(guān)注

　　□本報(bào)駐莫斯科記者朱冬傳

　　慘痛空難引發(fā)反思

　　莫斯科時間11月17日19時25分，俄羅斯韃靼斯坦航空公司從莫斯科飛往喀山的363航班波音737—500型客機(jī)在喀山國際機(jī)場降落時墜毀。飛機(jī)墜毀地點(diǎn)形成了一個15米見方的大坑，6名機(jī)組人員和44名乘客全部罹難。

　　11月20日，俄羅斯國家航空委員會對失事飛機(jī)的參數(shù)記錄儀進(jìn)行初步解析后稱，飛機(jī)在嘗試降落過程中，兩個自動駕駛儀中的一個斷開，飛機(jī)在之后的飛行中使用了手動模式。

　　俄羅斯偵查委員會伏爾加沿岸交通偵查局發(fā)言人扎哈羅夫11月21日對媒體表示，客機(jī)墜毀的主要原因“是技術(shù)故障和飛行員操作失誤”，并按俄刑法中有關(guān)“違反航空交通安全和航空駕駛致使2人以上人員死亡”條款提出刑事起訴。

　　喀山空難是俄羅斯今年發(fā)生的第十六起空難，也是最嚴(yán)重的一起。這架空難飛機(jī)機(jī)齡為23年。事發(fā)后，韃靼斯坦航空公司另一架同一機(jī)種飛機(jī)已暫時停飛，在全俄還有70架類似的飛機(jī)。

　　人們通過對汽車使用年限的了解，自然聯(lián)想到飛機(jī)的使用年限與安全有著因果關(guān)聯(lián)。據(jù)專家介紹，世界上飛機(jī)的平均服役年限為11.9年，而在俄羅斯，這一數(shù)字為16.3年。

　　韃靼斯坦航空公司的客機(jī)失事引起了俄社會對民航安全的擔(dān)憂。20多年來，民航客機(jī)老化、飛行人員訓(xùn)練不足、機(jī)場設(shè)施陳舊、維護(hù)不達(dá)標(biāo)等問題一直困擾著俄羅斯民航安全領(lǐng)域。這些問題致使俄羅斯航空曾在2011年被列入世界最危險(xiǎn)航空之列。

　　民航飛機(jī)不得超20年

　　根據(jù)俄聯(lián)邦憲法第104條，來自統(tǒng)一俄羅斯黨的伊·巴林諾夫等五名國家杜馬議員向國家杜馬提交了俄羅斯航空法修正草案。

　　該修正案經(jīng)國家杜馬相關(guān)委員會審議后，被提交至全體會議審議。修正案共包含兩條內(nèi)容。第一條內(nèi)容是修改1997年3月19日通過的俄羅斯聯(lián)邦航空法典第36條，將該條內(nèi)容修改為“生產(chǎn)出廠20年后的民用客機(jī)不得再用于商業(yè)運(yùn)輸”。第二條提出，該法律將從2017年1月1日起生效。

　　在立法說明中，該修正案的倡議者指出，俄民航中的主要問題是“飛機(jī)的老化相當(dāng)嚴(yán)重”。據(jù)正式統(tǒng)計(jì)，2011年俄羅斯的民航飛機(jī)平均使用期為21年，外國民航飛機(jī)的服役期最長為17年。

　　外國主要民航公司是不允許飛機(jī)超期運(yùn)營的。鑒于此，修法者提出，俄民用航空飛機(jī)(客機(jī)、貨機(jī)、郵機(jī)等)使用年限為20年，其他用于國家或試驗(yàn)用的飛機(jī)的使用年限立法草案并未涉及。

　　考慮到俄羅斯民航的現(xiàn)狀，草案提出一個3年的過渡期和適應(yīng)期，即法律生效時間定為2017年1月。

　　新法規(guī)將陸續(xù)出臺

　　11月21日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在政府工作會議上指出：“從數(shù)字上來看，俄羅斯有122家民用航空公司，但有85%至90%的公司屬于濫芋充數(shù)，這些小公司物資匱乏、資金短缺、人員不足。俄民航業(yè)鮮有競爭，幾乎可以認(rèn)為是一個封閉的行業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)放開民航領(lǐng)域，鼓勵競爭，并通過競爭整合航空公司”。

　　梅德韋杰夫感嘆：“要知道，航行的可靠性和安全性、技術(shù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、人員的專業(yè)性均十分重要。”他責(zé)成交通部提出新的涉及民航業(yè)的改革計(jì)劃。

　　俄交通部長馬·索科洛夫在會上匯報(bào)說，交通部已草擬了一份新立法，允許外國人擔(dān)任俄羅斯航空公司機(jī)長，以解決高級人才匱乏境況。這份草案目前已遞交至總統(tǒng)府。

　　據(jù)索科洛夫透露，俄羅斯還將針對航空業(yè)修改一些法規(guī)，如恢復(fù)收取退票費(fèi)，以解決民航公司嚴(yán)重虧損的問題。2007年，俄航空法修正案取消了“退票費(fèi)”，據(jù)此旅客可在行程前一天無需繳納任何罰款全額退票。

　　飛機(jī)老齡化藏隱憂

　　據(jù)俄羅斯國家民航研究所所長瓦·沙普金介紹，目前全俄登記飛機(jī)為7812架，而實(shí)際參與飛行運(yùn)營的只有2518架。

　　他預(yù)測，到2030年，俄羅斯航空業(yè)的旅客周轉(zhuǎn)量(指運(yùn)輸飛行所載運(yùn)的全體旅客空中飛行距離的總和)將達(dá)到5400至7000億客公里。在未來年均7.5%的增長條件下，俄羅斯國內(nèi)支線飛機(jī)的需求量將達(dá)到1570至1890架，區(qū)線飛機(jī)的需求量為460至500架。

　　沙普金還對俄民航飛機(jī)的老齡化表示擔(dān)憂。他透露，到2020年前，俄因超齡老化退役的飛機(jī)將達(dá)到1030至1200架。

　　沙普金還介紹說，2010年外國飛機(jī)占俄民航機(jī)總量的40%，2012年則為60%。目前，全俄只有83架國產(chǎn)的現(xiàn)代飛機(jī)，它們大多是遠(yuǎn)程的伊爾—96型和中程的圖—204型、205型飛機(jī)。

　　假配件威脅飛行安全

　　除了飛機(jī)老齡化外，讓民航業(yè)備受困擾的另一問題是非生產(chǎn)廠家提供的仿冒及假冒飛機(jī)配件所引發(fā)的飛機(jī)事故。例如，2007年俄羅斯產(chǎn)直升機(jī)米—8的螺旋漿片斷裂，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是使用了假冒產(chǎn)品；2001年齊卡洛夫斯基發(fā)生的伊爾—76機(jī)墜毀事件，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是發(fā)動機(jī)中有被更換的非正宗零件。

　　然而目前俄羅斯在立法上對此較為寬容，對偽冒產(chǎn)品，只要沒有安裝或更換在飛機(jī)上，并不違法。在美國和歐洲，只要發(fā)現(xiàn)仿冒飛機(jī)配件產(chǎn)品，不論在何時都將生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。

　　目前在俄羅斯航空零部件配件市場中，偽冒產(chǎn)品約占2%。雖然俄羅斯對200多萬個飛機(jī)的零部件發(fā)放電子證書，建立詳細(xì)的資料庫，并實(shí)時跟蹤記錄產(chǎn)品的生命周期，然而假冒、仿冒飛機(jī)配件產(chǎn)品仍然在一定程度上威脅著飛行安全。

　　機(jī)齡與安全是否直接掛鉤

　　目前，俄羅斯國內(nèi)也有部分意見認(rèn)為，飛機(jī)的機(jī)齡與飛行安全并沒有直接聯(lián)系。國際上飛行安全的認(rèn)知不是通過機(jī)齡，而是看飛行的適用性。比如，在美國道格拉斯—3型飛機(jī)已有75年歷史。專家鮑·雷巴克指出，從紐約到華盛頓，30多年來一直是使用同一種型號飛機(jī)在飛行。俄羅斯的伊爾—96型號飛機(jī)在25年中也從未發(fā)生過事故�？梢姍C(jī)齡并不一定是主要的安全隱患，飛行安全主要依靠經(jīng)常性的飛機(jī)技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)。

　　俄飛行試驗(yàn)員馬·托爾博耶夫也證實(shí)說，他曾駕駛過有62年機(jī)齡的飛機(jī)，一切都正常。他認(rèn)為，人的因素、駕駛經(jīng)驗(yàn)對于飛行安全也十分重要。再加上俄羅斯是一個高緯度的國家，飛行氣候復(fù)雜，地區(qū)廣袤，被稱之為全球最危險(xiǎn)的飛行區(qū)之一。此外，現(xiàn)在俄羅斯高素質(zhì)的飛行員太少了。這些都是釀成飛行事故的潛在因素。

　　俄羅斯國家航空委員會11月22日表態(tài)認(rèn)為，不應(yīng)將飛機(jī)失事與飛機(jī)使用年限聯(lián)系起來。它們之間沒有必然的聯(lián)系，“不要再炒作飛機(jī)機(jī)齡問題”。俄國家航空委員會說，通過對近5年空難事故的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在50起空難事件中，飛機(jī)機(jī)齡為5年和30年的各占一半。